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“抓手”作用凸显综合监督优势——广西区食品药品监管局保障第四届中国-东盟博览会食品安全纪实

  10月28日至31日,第四届中国-东盟博览会在广西南宁市隆重举行。广西壮族自治区食品药品监督管理局以保证食品质量安全为目的,充分发挥组织协调、综合监督的职能,当好政府强有力的“抓手”,组织各职能部门,根据食品安全链的监管特点,严查监管“死角”,力除安全隐患,把食品安全各环节监管工作做到位,确保了“两会”期间中外来宾、客商和广大人民群众的饮食安全。
建立指挥体系,明确监管责任
  今年10月10日,广西壮族自治区党委常委、自治区副主席李金早在第四届中国-东盟博览会指挥中心召开的基础保障工作专题会议上强调,博览会食品安全保障工作由自治区食品药品监督管理局牵头,建立起高效的工作指挥体系,组织协调并指挥各监管部门,做好从源头到餐桌的全程监管,预防食品中毒事件的发生,做到指挥有力、调度顺畅、行动迅速、应急有方。
  与前三届中国-东盟博览会不同的是,今年参会的中外来宾和客商较往年多,会期时间长,食品安全面临的形势更加复杂,监管任务更加艰巨,而且食品药品监管部门也由往届的配合协调变为今年的组织指挥,唱“主角”,挑大梁。尽管在博览会食品安全方面已经建立了一整套行之有效、保障有力的保障体系,积累了较为丰富的成功经验,但自治区食品药品监督管理局领导既感到使命的光荣,又感到肩负责任的重大。要想搞好食品安全保障工作,不但要下决心,更要下功夫。
  事不宜迟。第四届博览会基础保障工作专题会议后的第二天,即10月11日,在自治区食品药品监督管理局的组织协调和具体操作下,自治区食品安全协调委员会(以下简称食安委)成立了以自治区食安委副主任、自治区食品药品监督管理局局长谭明杰为组长,食安委各成员单位分管领导为副组长的食品安全保障工作领导小组。小组在博览会指挥中心的领导下开展工作,负责食品安全保障工作方案的组织实施,确保从田间到餐桌全过程各个环节的食品安全,负责食品安全有关紧急情况的救援组织,协调、督促、检查食品安全各项工作。
  与此同时,以自治区食安委的名义,出台了第四届博览会食品安全保障总体方案,对工作目标、重点、各部门职责和要求,都作了明确的规定。要求全面落实食品安全责任制和责任追究制,卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管,农业部门负责种植业农产品质量安全的源头监管,加强对蔬菜生产基地采收上市前和对进入市场的蔬菜监测,水产畜牧兽医部门负责从生产环节的源头加强对水产畜牧产品质量安全管理,商务部门加强家畜屠宰管理,严厉打击私屠滥宰、制售注水肉和病害猪肉等违法行为,质监部门负责食品生产、加工环节的安全监管,工商部门负责食品流通环节的监管,出入境检验检疫部门加强对进口食品的检验监督。对工作不力、措施不实、推诿扯皮、失职渎职,导致发生重大食品安全事故的,依法依纪追究有关领导人和责任人的责任。在第四届博览会期间,承担食品安全监管职能的各部门,在其监管环节发生重大食品安全时间或街道食品安全事件报告,必须在第一时间向自治区食品药品监督管理局值班室报告,同时采取紧急控制措施,各监管部门联络员收集24小时开通。各地、各食品安全监管部门,按照各自职责,抓好从农田到餐桌食品安全保障工作。把第四届博览会举办地南宁市作为重点城市,全面落实第四届博览会食品安全保障的方案和各项措施;以粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品为重点品种,抓好源头,抓好质量安全;以各类宾馆、饭店、餐馆、酒楼、饮食店、旅游景点饮食摊点和食品批发场所、食品超市和集贸市场为重点区域,抓好人员用餐密集场所的饮食安全和重点区域的监管;以食品种植养殖、生产加工、批发零售、餐饮消费为重点环节,加强对从业人员的管理教育,严格执行相关标准、法律法规和规章制度;严厉打击生产销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为。通过食品安全保障工作,确保出席第四届博览会的党和国家领导人、重要外宾以及重大活动的食品安全万无一失;确保接待宾馆不发生食品安全事故;确保南宁市和全区各旅游城市、景点餐饮业无食品安全事故;超市、商场、集贸市场、第四届博览会活动场所和景点商店销售的食品符合国家卫生标准和有关要求;全区不发生重大食品安全事故作为工作目标。
举行应急演练,提高防范能力
  万一在博览会期间有重大食品安全事件怎么办?各级政府、各相关职能部门如何及时、果断、高效地处置好,应对好?随着第四届博览会临近,10月26日,一场由自治区食安委、自治区应急办指导,钦州市人民政府、市食安委组织的旨在锻炼各级政府、各相关职能部门应对突发重大食品安全事件的组织协调、快速反应和高效处置能力,提高广大群众防范重大食品安全事件的意识,进一步提高第四届中国-东盟博览会食品安全保障能力的钦州市暨钦南区重大食品安全事件应急演练,在钦州市体育场隆重举行。
  此次应急演练模拟案例为钦南区某中学学生在食堂用餐,发生上百人食品中毒后,食品药品监管、公安、卫生、农业、商务、工商、质监、水产畜牧兽医、宣传等10个食安委成员单位,在重大食品安全事件应急指挥部的组织协调下,各部门按照重大食品安全事件应急预案的要求,各司其职,开展应急救援的全过程。整个演练活动按照事故报告、指挥协调、现场处置、响应终结、后期处置等5个步骤逐项进行。在事故调查中,从农产品检测、食品生产加工、食品流通、餐饮食堂、生猪定点屠宰、肉类检疫检测等全部监管环节分别进行了演练,达到了熟悉预案、规范程序、锻炼队伍、提高实战能力的演练活动目的。
  针对第四届博览会期间可能发生一些难以预料的重大食品安全事件,自治区食安委办公室在2005年制定的《广西壮族自治区重大食品安全事件应急预案》的基础上,根据博览会食品安全保障工作的特点,专门制定了博览会期间重大食品安全事件应急预案,这个预案尚没有经过实践的检验。自治区食安委副主任、自治区食品药品监督管理局局长谭明杰在演习现场接受新闻记者采访时指出,举行重大食品安全事件应急演习演练,就是要用实战来检验应急预案是否可行和有效。近年来,从国务院到地方各级政府和各部门都加强了应急体系和应急能力的建设,居安思危,未雨绸缪,积极采取有效防范措施,最大限度地避免或减少突发食品安全事件及其造成的损害。突发事件应急处置是对政府及其部门工作能力、应变能力的衡量和考验,也是对平时工作落实情况的检验。自治区食品安全协调委员会办公室副主任、第四届博览会指挥中心接待工作部副部长、自治区食品药品监督管理局副局长周广能谈到,食品药品监管部门在食品安全监管的作用像“抓手”一样,通过充分发挥组织协调、综合监督,依法对重大食品安全事故进行查处的职能的优势,密切各食品安全监管部门之间的联系,整合监管资源,步调一致,协同作战,形成统一、协调、权威、高效的食品安全监管机制。通过举行这样的演习演练,既是对食品药品监管部门组织协调和指挥能力的锻炼,更是检验和提高各级、各部门应对突发重大食品安全事件的组织领导、快速反应、协调配合和应急处置能力。同时,通过这样的演习演练,及时发现薄弱环节,熟悉和不断完善各项应急预案,确保博览会期间,一旦发生重大食品安全事件,能够把损害和影响降到最低限度。
  进行联合督查,保证万无一失
  食品安全监管链长,牵涉部门多,任何一个环节出了问题都可能导致食品安全事件的发生。自治区食品药品监督管理局利用自治区食品安全协调委员会办公室这一平台,组织各职能部门联合开展食品安全督查行动,对各地食品安全保障措施的落实情况进行督促检查,以保证第四届博览会食品安全万无一失。
  10月15日至19日,自治区食品安全协调委员会组织区食品药品监管局、农业厅、卫生厅、商务厅、质监局、工商局、水产畜牧局和出入境检验检疫局八个成员单位,分成3个小组,对南宁、桂林、北海3市进行了食品安全督查。督查组深入到各地种植养殖基地、食品生产加工企业、食品经营市场、接待宾馆饭店,通过听取汇报、座谈询问、现场查看等方式,对种植农产品、水产畜禽产品的质量安全,流通领域食品、餐饮消费场所的质量安全,药品、进出口产品的质量安全,猪肉、生产加工食品及有关消费品的质量安全,进行了实地检查。经过督查,发现了少数接待宾馆饭店环境卫生较差;个别屠宰场的动物防疫合格证过期;有的种植、养殖基地生产纪录不完整、不规范等问题。对检查中发现的问题,督查组一一向当地有关部门和有关当事人指出,责令限期整改,同时要求当地政府和主管部门加大对辖区内的食品加工、销售以及餐饮业的监管力度。10月23日,自治区食品安全协调委员会副主任、自治区食品药品监督管理局局长谭明杰带领自治区食品药品监管局、农业厅、商务厅、卫生厅、工商局、水产畜牧局、卫生监督所等部门组成的食品安全保障工作督查组,在第四届博览会举办前夕,再一次深入重点接待单位进行了紧急督查。这次检查与督促各重点接待宾馆餐饮环节食品安全保障,以确保供会蔬菜农药残留检测全部合格等措施落实情况。
  针对一些接待宾馆饭店和重点蔬菜供应市场在蔬菜肉类采购、农药残留检测等方面容易出现的安全隐患,第四届博览会食品安全保障工作领导小组积极采取有效措施,加大了对宾馆饭店和重点蔬菜供应市场的巡查和检测力度。27日至31日连续5天,自治区食品安全协调委员会办公室副主任、第四届博览会指挥中心接待工作部副部长、自治区食品药品监督管理局副局长周广能带领农业、商务、卫生等部门工作人员,分别到荔园山庄、西园饭店、锦华大酒店、明园新都酒店、南宁饭店、红林大酒店、邕江宾馆,以及五里亭蔬菜批发市场、淡村农贸市场和南宁交易市场等有国宴、大型宴会接待任务的饭店和蔬菜批发市场进行督促检查。检查各宾馆饭店和重点蔬菜供应市场定点采购制度落实,以及蔬菜农残驻点检测人员、厨房卫生监督人员到位工作情况。对宾馆饭店和有关部门采取多重保障措施的做法给予了肯定,对发现的问题和不当行为当场指出纠正。要求各市场要建立“农残超标追溯名单”制度,把市场内被检测出水果、蔬菜农残超标的经营户列入名单(黑名单),由工商、农业部门追溯源头,杜绝不合格果蔬通过市场流入社会。宾馆饭店不得使用这些供货商或基地的蔬菜,确保存在安全隐患的食品不流到下个环节。
  通过各相关部门通力合作,有效保障了第四届中国-东盟博览会的食品安全,实现了会前确定的“大事不出、中事不出、小事及时协调处理”的工作目标。
商务部出台关于严格做好生猪屠宰监管工作的意见
中国政府网
  为认真贯彻落实国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(国务院第503号令),做好猪肉质量安全专项整治活动,商务部结合当前生猪屠宰管理工作的实际情况,制定出台了关于严格做好生猪屠宰监管工作的意见。
    意见强调指出,食品安全关系人民群众身体健康和生命安全,关系经济健康发展和社会稳定,关系政府和国家形象,地方各级商务主管部门必须深入学习和深刻领会《特别规定》的内容和精神,进一步提高思想认识,增强做好生猪屠宰工作的责任感、紧迫感和使命感。意见明确要求,地方各级商务主管部门要采取灵活多样的方式,组织行政执法人员和生猪定点屠宰企业、猪肉产品经营企业进行专题培训,认真贯彻落实好《特别规定》的各项要求。
    为进一步规范生猪屠宰行为,意见规定了六项具体措施:一是对违反《生猪屠宰管理条例》规定,未经市县人民政府定点,擅自屠宰生猪和出售生猪产品的予以严厉打击;二是加大检查力度,对不符合法定条件从事屠宰活动的,取消其定点屠宰资格,并向社会公布名单;三是严格定点屠宰企业操作规程和肉品检验制度的监管,对不符合规范的,责令其限期整改,并予以行政处罚;四是严把生猪进厂关,确保生猪定点屠宰企业屠宰的生猪符合国家有关安全规定和要求;五是定点屠宰企业对出厂的问题猪肉,必须严格实施召回制度。违反此规定造成严重后果的,将取消其定点屠宰资格;六是建立违法行为不良记录制度,并向社会公布。
    为保证措施落到实处,意见要求各地商务主管部门加强组织领导和与有关部门的工作衔接配合,严格按法定权限和程序执法,狠抓监督检查,妥善处置重大安全事故,并严格责任追究制度。
    意见规定,对违法屠宰经营行为,任何组织或者个人都有权向商务主管部门举报。举报查实的,对举报人要给予奖励。同时,意见还要求各级商务主管部门要加强与新闻媒体的密切联系,积极做好公众健康知识普及工作,引导消费者健康消费,提高公众肉品安全意识。
   
 
[信息录入日期] 2007-11-13